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油田企业派驻监督工作实践与思考

2022/05/09 信息来源:石油政工研究

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼于党风廉政建设和反腐败工作的新形势新任务,深入推进党的纪检体制改革,激发体制机制活力,创新监督执纪方式,尤其推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接,不断推进全面从严治党向纵深发展。从长庆油田公司纪检体制改革情况来看,派驻纪检组立足职责,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,为提高派驻监督质效、助推油田高质量发展提供了坚强纪律保证。

为深入贯彻落实全面从严治党要求,进一步深化纪检体制改革,健全自上而下的监督体系,2017 年长庆油田公司纪委在集团公司纪检监察组、长庆油田公司党委支持下,率先成立派驻纪检组。经过三年多探索实践,逐步形成机构设置精干化、工作制度体系化、相互职责清晰化、监督运行程序化、执纪审查规范化的派驻监督模式,有力推动了全面从严治党向纵深发展。

油田派驻监督工作存在问题

驻在单位点多、线长难以深入监督、全面监督。部分驻在单位具有点多、线长、面广的特点,有的辖属基层党支部分布在四个省区。派驻纪检组日常监督检查很难直插基层、直达现场、直入支部,造成很多监督检查覆盖不到,日常监督监管存在空白、缺位和不深入的问题。兼职联络员对派驻监督工作投入精力不够。纪检联络员是连接派驻纪检组与驻在单位的桥梁和枢纽,主要职责是负责沟通协调、上传下达、督促落实。从实际运行情况来看,驻在单位联络员基本为兼职,职责不明确,承担着党群管理、工团建设、宣传教育或负责办公室日常事务,本身工作量非常饱和,很难有足够的时间和精力高效完成派驻纪检组安排的工作 ;联络员没有纪检工作经验,绝大部分未从事或参与过纪检工作,纪检知识缺乏、程序模糊、认识不清 ;部分单位联络员更换频繁,流动性大。

派驻纪检组人员少,监督任务重。随着纪检改革的不断深入,工作标准越来越高,派驻纪检组存在人少、面宽、工作多的客观情况。派驻纪检组既要负责常态化的日常监督,又要负责执纪审查任务,但人员数量有一定短缺, 存在监管不过来的情况。

日常监督深度不够、力度不够。派驻纪检组不参与驻在单位的具体业务工作,一般通过参加党委会议、列席“三重一大”会议、开展谈心谈话活动以及专项检查等方式履行监督职责,没有将各项监督工作融合、贯穿于驻在单位的具体业务工作之中,造成对驻在单位各部门的职责认识不深,对各岗位可能存在的廉洁风险环节了解不透,出现监督不平衡、监督重点不突出等问题。

存在问题的原因分析

派驻纪检组层面。一是监督能力尚不能完全适应工作需要。派驻纪检组工作人员的综合能力、素质等参差不齐,面对纪检体制改革和实行派驻监督后出现的新情况、新问题,有的还存在认识不高、经验不足、本领不强等短板, 亟须派驻纪检组干部提升自身政治理论水平及扩充专业知识储备,开展精准有效监督。二是科技监督手段使用较少。目前各派驻纪检组对驻在单位的监督,主要还是依靠参加会议、监督检查等传统手段,但由于各派驻纪检组一直以来人员紧张、事务性工作繁忙,利用电子监督发现的问题相对较少,导致监督一定程度上还存在不深、不细、不够精准的情况。

驻在单位层面。一是部分领导干部思想认识未真正转变。部分单位领导干部“一岗双责” 落实不到位,一定程度上重业务、轻党建,对 派驻纪检组履行监督责任支持力度有待加大, 主动接受监督意识不强。驻在单位对派驻纪检 组的认识不清,在实际工作中会有防范和抵触 情绪,使得派驻纪检组对权力运行的关键环节 监督滞后,监管被动。二是党风廉政建设主体 责任落实还存在“上热、中温、下冷”的情况。从调研情况来看,一级抓一级、层层抓落实的 格局还未真正形成,责任压力逐级衰减。三是 “三不腐”机制还未完全落实落地。从实际运 行看,特别是与当前反腐败新形势新任务新要 求相比,驻在单位对一体推进不敢腐、不能腐、不想腐在思想认识、谋划部署、工作实践方面 还存在理解不到位不准确,统筹协调不顺畅,方法载体单一的情况。

提升油田派驻监督质效的建议

厘清监督重点这个核心,着力解决“监督什么”的问题。一是提高政治站位,突出政治 监督,始终坚持公司党委重大决策部署到哪里, 监督工作就跟进到哪里。习近平总书记在十九 届中央纪委五次全会上提出,全面从严治党首 先要从政治上看,不断提高政治判断力、政治 领悟力、政治执行力。对此,派驻纪检组要进 一步提高政治站位,聚焦习近平总书记重要指 示批示精神和党中央贯彻新发展理念、构建新 发展格局、推动高质量发展等决策部署,紧扣 集团公司实施的五大战略、油田公司重点工作, 跟进监督、精准监督、全程监督,以强有力的 政治监督确保各项任务一贯到底、落地见效。 二是聚焦监督主责,做实日常监督,在大力协 助和持续改进中落实好公司纪委赋予的监督责 任。坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、 力量向监督倾斜,积极探索创新日常监督、长 期监督方式方法。以落实党风廉政建设责任制 为抓手,在协助中强化驻在单位党组织落实好 党委主体责任、班子“一岗双责”、部门监管 责任,一体推进“三不腐”机制建设不断走深 走实。强化权力监督,认真参加驻在单位“三 重一大”决策会议,加强对选入用人、工程建设、招标投标、物资采购等重点领域、关键环节岗 位人员执行制度、秉公用权的监督检查。紧盯 “关键少数”,经常性开展约谈提醒,确保各级管理人员科学决策、秉公用权。以落实中央八 项规定精神为关键点,驰而不息纠治“四风”,通过明查暗访、专项检查等方式,不断正风肃纪,使“四风”问题无处遁形。用好执纪审查权, 依纪依规、安全文明执纪,澄清事实,保护干事创业者。常态化制度化推进以案促改、以案促建、以案促治,通过对身边反面典型案例剖析,不断警示党员干部存戒惧、守底线、改作风、促管理。

创新监督方式这个关键,着力解决“怎样监督”的问题。一是在监督工作布局上重规 划。凡事预则立,监督工作同理。以往,“上级要求开展”“领导临时安排”等是派驻组开 展日常监督的主要动因,部署急、检查粗,监 督一定程度上浮于表面、忙于应付,久而久之, 会让被监督对象产生“耐药性”,费力又无效。因此,派驻纪检组应谋定而后动,进一步明确 监督哪些对象、哪些方面、采取哪些方式、什 么时间开展,切实提高监督针对性、有效性。 二是在监督工作重点上要精准。随着监督职能 的完善,派驻纪检组的监督对象扩大了很多。 就驻在单位实际情况来看,“一把抓”不如“一 拳砸”。派驻纪检组要重点聚焦油田党风廉政 建设和反腐败工作薄弱环节及员工群众反映强 烈的突出问题开展监督。对于规划计划系统, 要重点做好投资合规使用、数据真实上报等方 面监督;对于人事系统,要重点做好选人用人、员工招聘等事项的监督,真正把派驻监督的“瞄 准镜”始终对准重点业务、重点工作、重点环 节、重点对象。三是在监督工作方式上有创新。在用好用活专项检查、重点检查、集中检查“三 板斧”开展日常监督的基础上,派驻纪检组要 不断创新监督方式,深入实际“驻”到一线, 采用融入式监督、蹲点式监督、跟单式监督等 “自选动作”,掌握党委决策部署在基层实际落实情况,对产生问题的单位现场办公、分析研判、制定措施,化解矛盾。同时充分利用新科技、新媒体手段带来的便捷,用好用活电子监督系统,为监督工作插上“利剑”和“翅膀”。四是在监督工作力量上要扩军。要借力驻在单位联络员、党支部纪检委员、党风监督员参与日常监督检查,将监督力量汇集融合,不但能让监督更深入、更全面、更专业,还能解决派驻纪检组人员短缺、单打独斗的局面,形成全面从严治党主体责任、监督责任、监管责任贯通协调、协作互动的工作格局。

做好监督保障这个前提,着力解决“监督效能”的问题。一是争取上级支持,增强监督的自信。派驻纪检组要坚决做到监督新发现问题及时汇报,监督存在的老问题及时请教,寻求上级纪委的帮助和指导。这样,才能确保监督定位准、检查方向明,才能排除干扰,不断发挥“派”的权威。同时,在全面掌握驻在单位的工作性质和业务特点基础上,常态化深入驻在单位“坐班”,积极主动融入到驻在单位各项业务工作中,不断发现问题,实施有效监督,真正发挥出“驻”的优势。二是争取驻在单位支持,增进接受监督的互信。派驻纪检组工作主阵地在驻在单位,工作内容与驻在单位业务紧密相关,工作目标与驻在单位同向同道, 履行好监督职责离不开驻在单位这块土壤,更离不开驻在单位的配合支持。派驻纪检组要持续加强同驻在单位党政领导和干部员工的沟通交流,用真心交流建立互信,在互信中推进监督工作。三是不断加强自身建设,树立敢于监督的威信。派驻纪检组纪检干部要对标“知责于心、担责于身、履责于行”要求,充分履行监督职责,强化自身建设。加强政治理论和业务知识学习,持续提高监督本领,提升敢于监督的自信;不断转变作风,忠诚履职、干净做人、担当有为,持续在“重规范、作示范、有风范” 上下功夫,用过硬的本领、优良的作风、良好的形象不断树立纪检人的整体威信。

油田派驻监督工作的几点体会

一是必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,在监督工作中始终保持正确政治方向。习近平新时代中国特色社会主义思想,是新时代中国共产党人的思想旗帜,是做好新时代纪检工作的行动指南和根本遵循。派驻纪检组要始终坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想,不断学思践悟、融会贯通, 提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力, 结合派驻监督实际创造性开展工作,确保派驻监督工作高质量。

二是深化派驻纪检体制机构改革,实施派驻监督是公司纪委加强党的领导、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。派驻监督作为党内监督重要手段,必须把自觉贯彻公司党委决策部署与派驻监督工作职能结合起来,不断转变传统观念、打破惯性思维、摆脱路径依赖, 准确把握监督工作实质、创新工作理念、激发工作潜能,做到党委重大决策部署到哪里,政治监督就跟进到哪里,最大限度把改革的制度优势转化为治理效能,推动派驻监督工作高质量发展。

三是必须准确把握派驻纪检改革的精神实质,真正发挥派驻监督“前哨”“探头”的作用。派驻纪检组要把监督真正融入驻在单位工作实际,找准推进工作结合点、平衡点、着力点。既要以“局外人”的视角,拉开与被监督单位的距离,以相对独立的身份,理直气壮、旗帜鲜明地加强对被监督单位的监督 ;又要以“家里人”的视角,积极主动融入被监督单位,紧贴具体业务、日常管理开展“近距离”“全天候”监督,让监督充满生命力。

四是实施有效的派驻监督,需要变“独角戏”为“大合唱”。由于派驻纪检组人员编制少, 而驻在单位往往点多线长面广,发挥监督实效必须注重调动和利用多方资源,从“单打独斗” 向“借势借力”转变,才能实现“1+N”倍增 效应,让监督更立体、更高效。

五是发挥派驻监督质效,必须自觉把系统思维贯穿监督全过程。面对监督单位政治生态、工作内容、工作方式、干部结构、风险隐患等方面不尽相同的特点,派驻纪检组不能思想固化,要系统思考,深入研判各单位党风廉政建设总体水平、干部队伍总体状况,准确把握各单位在人、财、物等方面的风险点、隐患点、差异点,因地制宜、因人制宜、因时制宜,量身定制“一家一策”监督方案,才能找准靶心、精准发力,提升派驻监督的针对性和实效性。

实践证明,派驻监督具有“派”的权威和“驻”的优势,是解决这一难题的有力举措。派驻监督模式在长庆油田的成功实践,对于油田企业纪检体制改革来说,有较好地借鉴意义和参考价值。在集团公司纪检监察组及油田党委、纪委的坚强领导下,派驻监督“监督保障执行、促进完善发展作用”将进一步得到充分发挥,“把权力关进制度的笼子里”的各种要求也会一步步演化为生动的工作实践,真正成为油田高质量发展的纪律保证。

作者:关福军 宋世荣 李莹

编辑:杨子仪

责编:李博